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落实“两个责任”,推进党风廉政建设

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-04-15  浏览次数:512

菌分房 www.paul-philip.com 落实“两个责任”,推进党风廉政建设

 

主讲人:张士怀(海南省纪委、省监察厅副巡视员)

(讲座时间:4月10日;地点:屯昌县;2015年第6讲,总第175讲)

 

落实党委的主体责任和纪委的监督责任,是健全反腐败领导体制和工作机制,完善党风廉政建设责任制,深入推进党风廉政建设和作风建设的现实要求。党员领导干部要了解“两个责任”的内容和要求,理解落实“两个责任”的重要意义。

一、落实“两个责任”的重要意义

党章总纲、第十七条、第四十三条对各级党委履行主体责任作出规定。党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。党的十八届四中全会提出,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。习近平总书记多次讲话都强调了党风廉政建设和作风建设中党委的主体责任和纪委的监督责任。

落实“两个责任”是一项重大的政治任务。当前,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻。区域性腐败与领域性腐败交织,用人腐败与用权腐败交织,官商勾结与上下勾结交织;管党治党失之于宽,失之于软;权力监督失效,基层管理失控;主体责任落实不力,监督责任落实不到位。遏制腐败蔓延势头的任务依然繁重,一些不正之风和腐败问题影响恶劣,亟待解决。因此,对形势的严峻性的判断不能变,从严治党目标任务不能变,惩治腐败的高压态势不能变。

落实两个责任是强化反腐败体制机制的重要举措。各项改革措施应当体现惩治和预防腐败的要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革顺利进行。

落实“两个责任”是坚持党要管党、从严治党的必然要求。是各级党组织的责任所系、使命所在。落实“两个责任”,加强作风建设,严明纪律,拒腐防变,是管党治党的重要内容,贯穿着党的建设全过程,融入各方面。

二、党委的主体责任

党委要加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导。党委“一把手”对本地区本部门党风廉政建设负总责,旗帜鲜明、敢于担当,坚决同不正之风和腐败现象作斗争。坚持“一岗双责”,将党风廉政建设作为本职工作来抓,把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同考核。经常研判本地区、本部门反腐败斗争形势,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。

选好用好干部。依照干部选任的原则、标准、程序和纪律,坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的用人标准,防止“带病提拔”、“带病上岗”,杜绝“边腐边升”。

纠正“四风”,加强作风建设。严格执行中央八项规定;采取有效措施,开展专项整治。重视和完善作风问题的整改,巩固和扩大教育实践活动成果,健全维护群众利益的长效机制。

加强党风廉政建设。用好教育载体、重视教育效果,注重引导、严格监管。推进廉政文化建设,弘扬正气,抵制歪风。率先垂范,以身作则,抓早抓小,治病救人。

建立健全和执行廉政风险防控制度。落实惩治和预防腐败体系建设,加强权力运行的制约和监督,建立廉政风险防控机制。规范重点领域、重点岗位、重要公共资源的管理,带头执行制度,维护制度权威。

领导和支持查处违纪问题和腐败案件。履行党委在查办违纪违法案件中的职责,了解和掌握违纪违法问题线索和案件审查情况,协调和督办重要案件查处,支持和保障纪委履行职责。

廉洁自律,当好表率。强化组织观念和纪律约束,认真贯彻执行民主集中制等党的制度;管好家属和身边工作人员,正人先正己,做好带头人。

三、纪委的监督责任

协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作。向党委(党组)提出加强党风廉政建设和反腐败工作的建议,协调解决本地区、本部门反腐败工作重大事项,及时向党委(党组)和上级纪委(纪检组)报告反腐败重大工作和重要案件情况,督促落实本地区、本部门惩治和预防腐败工作任务。

严格执纪,加强监督。加强监督检查,确保政令畅通、令行禁止。加强对党员领导干部执行纪律的检查,对违反纪律的行为严肃追责。采取各种措施,严肃查处顶风违纪行为。

坚决查办违纪违法案件。重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中,群众反映强烈的案件,敢于担当,始终保持对腐败的高压态势。依纪依法、理性、文明、规范办案,发挥查办案件的治本功能。

改善巡视工作,强化巡视监督。抓好常规巡视和专项巡视;树立对“重大问题应当发现没有发现就是失职,发现问题没有报告就是渎职”的观念,实行“三个不固定”(巡视组组长不固定;巡视的地区和单位不固定;巡视组与巡视对象的关系不固定),建立巡视全覆盖,运用巡视成果,确保巡视发现线索和问题的追查、核实、整改。

深化派驻机构改革,加强派驻监督。完善派驻机构统一管理改革,实现派驻全覆盖。派驻机构以监督驻在单位领导班子及其成员为主要任务,派驻组长专门履行监督职责,不分管驻在单位其他业务工作。建立健全派驻机构负责人廉政谈话和约谈制度,理顺工作关系,形成工作合力。

加强自身建设。强化上级纪委对下级纪委的领导,实行“两个为主”。信任不能代替监督,严格要求,严格纪律,严肃问责,建立错案追究制度。

四、落实两个责任的要求和保障

明确主体责任与监督责任的关系。党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障;党委的主体责任强调的是对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任,纪委的监督责任强调的是作为党内专门监督机关的监督地位和监督能力;党委的主体责任和纪委的监督责任既相互联系,又相互区别。

建立“两个责任”双报告制度。各级党委(党组)向上一级党委(党组)和纪委(纪检组)书面报告履行党风廉政建设主体责任情况,各级纪委(纪检组)向同级党委(党组)和上级纪委书面报告履行监督责任情况。上级纪委对下级党委(党组)、纪委(纪检组)上报的履责情况,视情组织纪委委员审阅、评议,并进行抽查核实,对发现的问题,责成有关党委(党组)和纪委(纪检组)限期整改并报结果。

完善党风廉政建设责任制检查考核办法。日常检查、专项检查、年度检查考核相结合,年度检查重点考核党委(党组)落实主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任的情况。通报考核结果,限期整改问题,注重考核结果的运用,作为表彰奖励和干部选拔使用的重要依据。

建立“签字背书”制度。主体责任人和监督责任人对承担的党风廉政建设责任“签字背书”,两个责任人对有关文件材料进行把关审阅,提出意见并签名,党风廉政建设责任书应对有关事项作出明确承诺。

实行“一案双查”和“一案双追究”。对领导不力、不抓不管而导致的“四风”突出问题、严重违纪违法案件,以及应当发现的重大腐败问题没有发现,或者发现后不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查和“一案双追究”。

建立社会评价机制。点名道姓地通报和曝光对典型案件负有主体责任和监督责任的领导干部,将履行“两个责任”纳入评价内容,向社会公开评价过程和评价结果,进行群众满意度测评,运用测评成果。

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